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国家级自然保护区评审
发布日期:2004-03-02信息来源:字号:【

国家级自然保护区评审委员会

组织和工作制度

为了保证国家级自然保护区评审工作顺利进行,根据《中华人民共和国自然保护区条例》和《国务院办公厅转发国家环保局关于国家级自然保护区申报审批意见报告的通知》(国办发[1991]17号)的有关规定和评审工作的需要,制定本制度:

一、 评审委员会的任务、职责

国家级自然保护区评审委员会负责国家级自然保护区评审工作,对经评审委员会办公室初审合格的申报材料进行评审,以记名方式投票表决,并提出评审委员会评审意见。

二、 评审委员会成员条件

1. 拥护中国共产党的领导,认真贯彻执行党和国家的各项方针政策,作风正派,工作负责,办事公正;

2. 学术造诣较深。对自然保护区的建设、科研、技术和管理工作能提出权威性的意见;

3. 行政主管领导或具有高级技术职称的专家;

4. 身体健康,能参加自然保护区实地考察等工作。

三、 组织机构

(一) 评审委员会

评审委员会由一名主任委员、三名副主任委员和若干名委员组成。评审委员任期三年,可以连聘连任。评审委员会换届及评审委员解聘或增补手续,由有关单位提出人选,报国家环境保护总局批准后办理。

(二) 评审委员会办公室

评审委员会办公室为评审委员会的日常办事机构,设在国家环境保护总局自然生态保护司。其主要任务是:

1. 承办评审委员会的日常事务;

2. 负责初审各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门报送的国家级自然保护区申报材料;

3. 组织协调申报国家级的自然保护区在隶属关系、管理体制等方面存在的异议;

4. 根据评审工作需要,组织评审委员和有关专家对申报国家级的自然保护区进行实地考察;

5. 建立和管理国家级自然保护区评审工作档案。

四、评审及复议程序

1. 评审委员会每年召开一次评审会议,原则定于每年第四季度举行。

2. 评审会议由主任委员或委托副主任委员召集主持。

3. 每个自然保护区由一至两名评审委员作为主审委员,负责向评审委员会介绍有关自然保护区的情况及评估意见,代拟评审委员会评审意见,并依据评审结果修改完成评审意见。

4. 申报国家级自然保护区复评程序同评审程序。

五、报批程序

1. 经评审委员会2/3以上评审委员(包括2/3,含委员委托的代表或书面评审意见)表决通过,且在隶属关系、管理体制等方面不存在异议的自然保护区,由国家环境保护总局提出审批建议,报国务院审批。

2. 对虽经评审委员会2/3以上(包括2/3)评审委员表决通过,但在隶属关系、管理体制等方面存在异议的自然保护区,由评审委员会办公室会同有关部门及自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府协商后由国家环保总局报国务院批准。

为了保证国家级自然保护区评审工作的顺利进行,确保新建国家级自然保护区的质量,根据《中华人民共和国自然保护区条例》,特制定本标准。

1   主题内容与适用范围

1.1    本标准规定了国家级自然保护区评审的具体指标和指标的赋分标准。

1.2   本标准适用于评审国家级自然保护区。

2   名词解释

国家级自然保护区――本标准所称国家级自然保护区,是指在国内外有典型意义、在科学上有国际影响或者有特殊科学研究价值,并经国务院批准建立的自然保护区。

自然生态系统类自然保护区――本标准所称自然生态系统类自然保护区,是指具有一定代表性、典型性和完整性的生物群落和非生物环境共同组成的生态系统作为主要保护对象的一类自然保护区。

野生生物类自然保护区――本标准所称野生生物类自然保护区,是指以野生生物物种,尤其是珍稀濒危物种种群及其自然生境为主要保护对象的一类自然保护区。

自然遗迹类自然保护区――本标准所称自然遗迹类自然保护区,是指以特殊意义的地质遗迹和古生物遗迹等作为主要保护对象的一类自然保护区。

3            申报与评审

3.1   申报晋升国家级自然保护区,由自然保护区所在的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请。

3.2   国家级自然保护区评审委员会负责国家级自然保护区的评审工作,评审委员会根据有关规定程序建立。

3.3   申报国家级的自然保护区必须为省(自治区、直辖市)级自然保护区,且有该级别建设和管理二年以上。

3.4   申报建立国家级自然保护区须经所在省、自治区、直辖市自然保护区评审委员会通过,并提出具体意见方可上报。

3.5         申报建立国家级自然保护区,必须提交下列材料:

(1) 建立国家级自然保护区申报书;

(2) 自然保护区综合考察报告;

(3) 自然保护区总体规划;

(4) 自然保护区位置图、地形图、水文地质图、植被图、规划图等图件资料;

(5) 自然保护区的自然景观及主要保护对象的录像带、照片集;

(6) 批准建立省(自治区、直辖市)级自然保护区的文件、土地使用证以及所在省(自治区、直辖市)自然保护区评审委员会审核意见等有关资料。

3.6 国家级自然保护区评审采用材料初审、专家实地考察评估及会议评审的方式,表决形式为记名投票。经评审委员会全体委员2/3以上(包括2/3,含委员委托的代表或书面评审意见)表决通过的自然保护区,具备报国务院审批的资格.

4. 评审指标与赋分

4.1  国家级自然保护区的评审指标由自然属性、可保护属性和保护管理基础三个部分组成,其下又分为11-12项具体指标。

4.2  根据各指标的重要程度,分别赋于一定分值,总分为100分。

4.3  评审指标总得分小于60分时,具有否决意义。

4.4  评审指标得分出现0分时,同样具有否决意义。

4.5 根据所评审的自然保护区所属类型,评审标准采用三套评审指标:

(1) 自然生态系统类国家级自然保护区评审指标及赋分;

(2) 野生生物类国家级自然保护区评审指标及赋分;

(3) 自然遗迹类国家级自然保护区评审指标及赋分。

5.自然生态系统类国家级自然保护区评审指标及赋分

5.1  自然属性(60分)

5.1.1  典型性(15分)

a、 属全球同类型自然生态系统中的最好代表(15分)

b、 属全国或生物地理区的最好代表(12分)

c、 属生物地理省的最好代表(6分)

d、 代表性一般(0分)

5.1.2  脆弱性(15分)

a、 地理分布狭窄、破坏后极难恢复(15分)

b、 地理分布较狭窄、破坏后较难恢复(10分)

c、 地理分布比较狭窄、但破坏后恢复的难度不大(5分)

d、 地理分布较普遍,破坏后容易恢复(0分)

5.1.3  多样性(10分)

a、 生态系统的组成成分与结构极为复杂,类型复杂多样;物种相对丰度极高,区内物种种数占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比例>40%,或高等植物种数>2000种,或脊椎动物种数>300种(10分)

b、 生态系统的组成成分与结构比较复杂,类型比较丰富;物种相对丰度较高,区内物种种数占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比例达25%-40%,或高等植物种数达1001-2000种,或脊椎动物种数达201-300种(5分)

c、 生态系统的组成成分与结构比较简单,类型较少;区内物种种数占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比例达10%-25%,或高等植物种数达500-1000种,或脊椎动物种数达100-200种(2分)

d、 生态系统的组成成分与结构简单,类型单一;物种相对丰度较低,区内物种种数占其所在生物地理区或行政省内物种总数的比例<10%,或高等植物种数<500种,或脊椎动物种数<100种(0分)

5.1.4  稀有性(10分)

a、 属世界性珍稀或濒危、残遗类型(10分)

b、 属国内珍稀或濒危、残遗类型(5分)

c、 在国内分布较少或有特殊保护价值(2分)

d、 在国内分布比较普遍(0分)

5.1.5  自然性(10分)

a、 基本处于自然状态,人为干扰极少,保护区内无居民(10)

b、 虽有少量人为干扰,但核心区保持自然状态,且核心区内无居民(5分)

c、 受到比较明显的人为干扰,核心区内有少量居民分布,但核心区基本保持自然状态(3分)

d、 人为干扰非常明显,且核心区受到人为破坏(0分)

5.2                 可保护属性(20分)

5.2.1  面积适宜性(8分)

a、 面积足以有效维持生态系统的结构和功能,其总面积>20000公顷,且核心区面积>2000公顷(8分)

b、 面积基本满足有效维持生态系统的结构和功能,其总面积10000-20000公顷,且核心区面积>1000公顷(5分)

c、 面积尚可维持生态系统的结构和功能,其总面积5000-10000公顷,且核心区面积>1000公顷;或总面积>2000公顷,核心区面积>600公顷的以岛屿状自然生态系统为主要保护对象的自然保护区(2分)

d、 面积不能维持生态系统的结构和功能,或总面积<5000公顷,且不能满足c有关条件的自然保护区(0分)

5.2.2  科学价值(8分)

a、 在生态、遗传、经济等方面具有极高研究价值(8分)

b、 在生态、遗传、经济等方面具有较高研究价值(5分)

c、 在生态、遗传、经济等方面具有一般研究价值(2分)

5.2.3  经济和社会价值(4分)

a、 在资源利用、旅游、教育等多方面具重大意义(4分)

b、 在资源利用、旅游、教育等多方面具较大意义(2分)

c、 在资源利用、旅游、教育等多方面具一般意义(1分)

5.3                 保护管理基础(20分)

5.3.1  机构设置与人员配备(4分)

a、 具有健全的管理机构和适宜的人员配备,且专业技术人员占管理人员的比例≥20%(4分)

b、 管理机构健全并配备了相应的管理人员,但专业技术人员占管理人员的比例<20%(3分)

c、 已建立管理机构,但现有管理人员数量不能满足资源保护和日常管理的需要(1分)

d、 尚未建立管理机构(0分)

5.3.2  边界划定和土地权属(4分)

a、 边界清楚,无土地使用权属纠纷,已获得全部土地的使用权并领取了土地使用证(4分)

b、 边界清楚,无土地使用权属纠纷,已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用证(3分)

c、 虽未获得土地使用权,但边界清楚,无土地使用权属纠纷(1分)

d、 边界不清,土地使用权属存在较大的争议(0分)

5.3.3  基础工作(6分)

a、 完成综合科学考察,系统全面掌握资源、环境本底情况,编制完成详细综合考察报告和总体规划,收集了完整的样本材料(6分)

b、 完成多学科科学考察,基本掌握资源、环境本底情况,编制完成较详细综合考察报告和总体规划,收集了大部分样本材料(4分)

c、 完成针对主要保护对象的科学考察,初步掌握资源、环境本底特征,完成了初步的科学考察报告和总体规划,收集了主要保护对象的样本材料(2分)

d、 尚未开展科学考察,无考察报告和总体规划(0分)

5.3.4  管理条件(6分)

a、 具有良好的基础设施,包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施(6分)

b、 基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施(4分)

c、 初步具备管理所需的设施,但不能满足一般管理工作的需求(2分)

d、 不具有或基本上不具有基础设施,无法进行正常的管理工作(0分)

6            野生生物类国家级自然保护区评审指标及赋分

6.1     自然属性(60分)

6.1.1  物种珍稀濒危性(25分)

a、 主要保护物种为世界性珍稀濒危物种(25分)

b、 主要保护物种为国家一类重点保护物种(20分)

c、 主要保护物种为国家二类重点保护物种(15分)

d、 主要保护物种为国家三类重点保护植物,或虽未列为国家重点保护物种,但确实属于我国特有的濒危物种(10分)

e、 主要保护物种为地方重点保护的特有物种(5分)

f、 主要保护物种为普遍常见物种(0分)

6.1.2  物种代表性(10分)

a、 区系和分类学上具有世界性代表意义(10分)

b、 区系和分类学上具有全国性代表意义(6分)

c、 区系和分类学上在国内具有一定的代表意义(3分)

d、 区系和分类学不具有代表意义(0分)

6.1.3  种群结构(5分)

a、 主要保护对象在保护区内具有合理的种群结构,能保证物种的正常繁衍(5分)

b、 主要保护对象在保护区内种群数量较少,但具备繁衍的能力(2分)

c、 主要保护对象在保护区内种群数量极少,不具备繁衍的能力,或为偶见种(0分)

6.1.4  生境重要性(10分)

a、 世界上唯一或极重要生境(10分)

b、 国内唯一或极重要生境(6分)

c、 国内重要生境(3分)

d、 普通生境(0分)

6.1.5 生境自然性(10分)

a、 基本处于自然状态,人为干扰极少(10分)

b、 虽有少量人为干扰,但核心区保持自然状态(6分)

c、 受到明显的人为干扰,但核心区基本保持自然状态(3分)

d、 受到严重破坏且难以恢复(0分)

6. 2 可保护属性(20分)

6.2.1  面积适宜性(8分)

a、面积足以保证主要保护物种的正常繁衍或生存,其总面积>20000公顷,且核心区面积>2000公顷(8分)

b、 面积基本能保证主要保护物种的正常繁衍或生存,其总面积10000-20000公顷,且核心区面积>1000公顷(5分)

c、 面积尚能达到主要保护物种的正常繁衍或生存的最低需求,其总面积5000-10000公顷,且核心区面积>1000公顷;或总面积>2000公顷,核心区面积>600公顷的岛屿生境的自然保护区(2分)

d、 面积不能达到主要保护物种的正常繁衍或生存的最低需求,其总面积<5000公顷,且不能满足c有关条件的自然保护区(0分)

6.2.2  科学价值(8分)

a、 在生态、遗传、经济等方面具有极高研究价值(8分)

b、 在生态、遗传、经济等方面具有较高研究价值(5分)

c、 在生态、遗传、经济等方面具有一般研究价值(2分)

6.2.3  经济和社会价值(4分)

a、 在资源利用、旅游、教育等多方面具有重大意义(4分)

b、 在资源利用、旅游、教育等多方面具有较大意义(2分)

c、 在资源利用、旅游、教育等多方面具有一般意义(1分)

6.3                 保护管理基础(20分)

6.3.1  机构设置与人员配备(4分)

a、 具有健全的管理机构和适宜的人员配备,且专业技术人员占管理人员的比例≥20%(4分)

b、 管理机构健全并配备了相应的管理人员,但专业技术人员占管理人员的比例<20%(3分)

c、 已建立管理机构,但现有管理人员数量不能满足资源保护和日常管理的需要(1分)

d、 尚未建立管理机构(0分)

6.3.2  边界划定和土地权属(4分)

a、 边界清楚,无土地使用权属纠纷,已获得全部土地的使用权并领取了土地使用证(4分)

b、 边界清楚,无土地使用权属纠纷,已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用证(3分)

c、 虽未获得土地使用权,但边界清楚,无土地使用权属纠纷(1分)

d、 边界不清,土地使用权属存在较大的争议(0分)

6.3.3  基础工作(6分)

a、 完成综合科学考察,系统全面掌握资源、环境本底情况,编制完成详细综合考察报告和总体规划,收集了完整的样本材料(6分)

b、 完成综合科学考察,基本掌握资源、环境本底情况,编制完成较详细综合考察报告和总体规划,收集了大部分样本材料(4分)

c、 完成针对主要保护对象的科学考察,初步掌握资源、环境本底情况,完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划,收集了主要保护对象的样本材料(2分)

d、 尚未开展科学考察,无考察报告和总体规划(0分)

6.3.4  管理条件(6分)

a、 具有良好的基础设施,包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施(6分)

b、 基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施(4分)

c、 初步具备管理所需的基础设施,但尚不能满足一般管理工作的需求(2分)

d、 不具有或基本不具有基础设施,无法进行正常的管理工作(0分)

7      自然遗迹类国家级自然保护区评审指标及赋分

7.1 自然属性(60分)

7.1 .1典型性(15分)

a、 遗迹的类型、内容、规模等具有国际对比意义(15分)

b、 遗迹的类型、内容、规模等具有全国性对比意义(10分)

c、 遗迹的类型、内容、规模等在国内具有重要的地学意义(5分)

d、 遗迹的类型、内容、规模等属国内常见(0分)

7.1.2 稀有性(20分)

a、 属世界上唯一或极特殊的遗迹(20分)

b、 属世界上少有或国内唯一的遗迹(15分)

c、 属全国少有的遗迹(10分)

d、 在国内外均不具特殊性的普通遗迹(0分)

7.1.3  自然性(15分)

a、 基本保持自然状态,未受到或极少受到人为破坏之遗迹(15分)

b、 虽受到一定程度的人为破坏,但影响程度很低或稍加人工整理可恢复原有面貌之遗迹(10分)

c、 受到比较明显的人为破坏,但经人工整理后仍有较大保护价值之遗迹(5分)

d、 人为破坏严重,极难恢复之遗迹(0分)

7.1.4 系统性和完整性(10分)

a、 遗迹的形成过程和表观现象保存系统而完整,内容丰富多样(10分)

b、 遗迹的形成过程的表观现象保存比较系统、完整,内容较多样(6分)

c、 遗迹的形成过程和表观现象保存不够系统、完整,但基本能反映该类型遗迹的主要特征(3分)

d、 遗迹的形成过程和表观现象保存较少,内容单一,不能反映该类型遗迹的基本特征(0分)

7.2 可保护属性(20分)

7.2.1面积适宜性(8分)

a、 面积足以有效保护遗迹的全部保护对象,其总面积>5000公顷,且核心区面积>1000公顷(8分)

b、 面积基本能够保护遗迹的全部保护对象,其总面积1000-5000公顷,且核心区面积>500公顷(5分)

c、 面积能够保护遗迹的全部保护对象,其总面积1000-2000公顷,且核心区面积>300公顷;或总面积>500公顷,核心区面积>300公顷并能有效保护遗迹的主要保护对象的自然保护区(2分)

d、 面积不能达到遗迹保护的最低需求,其总面积<1000公顷,且不能满足C有关条件的自然保护区(0分)

7.2.2科学价值(8分)

a、 在自然史、地学、矿物学等方面具有极高的科学价值(8分)

b、 在自然史、地学、矿物学等方面具有较高的科学价值(5分)

c、 在自然史、地学、矿物学等方面具有一般的科学价值(2分)

7.2.3 经济和社会价值(4分)

a、 在资源利用、旅游、教育等多方面具有重大意义(4分)

b、 在资源利用、旅游、教育等多方面具较有大意义(2分)

c、 在资源利用、旅游、教育等多方面具有一般意义(1分)

7.3     保护管理基础(20分)

7.3.1 机构设置与人员配备(4分)

a、 具有健全的管理机构和适宜的人员配备,且专业技术人员占管理人员的比例≥20%(4分)

b、 管理机构健全并配备了相应的管理人员,但专业技术人员占管理人员的比例<20%(3分)

c、 已建立管理机构,但现有管理人员不能满足资源保护和日常管理的需要(1分)

d、 尚未建立管理机构(0分)

7.3.2 边界划定和土地权属(4分)

a、 边界清楚,无土地使用权属纠纷,已获得全部土地的使用权并领取了土地使用证(4分)

b、 边界清楚,无土地使用权属纠纷,已获得核心区土地的使用权并领取了土地使用证(3分)

c、 虽未获得土地使用权,但边界清楚,无土地使用权属纠纷(1分)

d、 边界不清,土地使用权属存在较大的争议(0分)

7.3.3 基础工作(6分)

a、 完成综合科学考察,系统全面掌握资源、环境本底情况,编制完成详细综合考察报告和总体规划,收集了完整的样本材料(6分)

b、 完成综合科学考察,基本掌握资源、环境本底情况,编制完成较详细综合考察报告和总体规划,收集了大部分的样本材料(4分)

c、 完成针对主要保护对象的科学考察,初步掌握资源、环境本底情况,完成了部分或初步的科学考察报告和总体规划,收集了主要保护对象的样本材料(2分)

d、 尚未开展科学考察,无考察报告和总体规划(0分)

7.3.4 管理条件(6分)

a、 具有良好的基础设施,包括完备且先进的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施(6分)

b、 基本具备管理所需的办公、保护、科研、宣传教育、交通、通讯、生活用房等设施(4分)

c、 初步具备管理所需的基础设施,但尚不能满足一般管理工作的需求(2分)

d、 不具有或基本不具有基础设施,无法进行正常的管理工作(0分)

8      附录  国家级自然保护区评审表

附加说明

本标准由国家环境保护总局提出。

本标准由国家环境保护总局自然生态保护司、国家环境保护总局南京环境科学研究所负责修订。

本标准修订主要执笔人:蒋明康、朱广庆、柏成寿、吴小敏

国家级自然保护区评审表

(一) 自然生态系统类自然保护区适用

自然保护区名称

 

指标及赋分

1.1典型性

满分

得分

1.2脆弱性

满分

得分

15

 

15

 

1.3多样性

满分

得分

1.4稀有性

满分

得分

10

 

10

 

1.5自然性

满分

得分

2.1 面积适宜性

满分

得分

10

 

8

 

2.2科学价值

满分

得分

2.3经济和社会价                     值

满分

得分

8

 

4

 

3.1机构配置和                                                                         人员配备

满分

得分

3.2边界划定和土地权属

满分

得分

4

 

4

 

3.3基础工作

满分

得分

3.4 管理条件

满分

得分

6

 

6

 

  分

满分

得分

100

 

是否同意建立国家级自然保护区

 

              评审委员签名:

                           年     月      日

国家级自然保护区评审表

(二) 野生生物类自然保护区适用

自然保护区名称

 

指标及赋分

1.  1物种珍稀

    濒危性

满分

得分

1.2物种代表性

满分

得分

25

 

10

 

1.3种群结构

满分

得分

1.4生境重要性

满分

得分

5

 

10

 

1.5生境自然性

满分

得分

2.1面积适宜性

满分

得分

10

 

8

 

2.2科学价值

满分

得分

2.3经济和社会         价值

满分

得分

8

 

4

 

3.1机构配置和  人员配备

满分

得分

3.2边界划定和  土地权属

满分

得分

4

 

4

 

3.3基础工作

满分

得分

3.4管理条件

满分

得分

6

 

6

 

   分

满分

得分

100

 

是否同意建立国家级自然保护区

 

              评审委员签名:

                           年     月      日

国家级自然保护区评审表

(三) 自然遗迹类自然保护区适用

自然保护区名称

 

指标及赋分

1.1典型性

满分

得分

1.2脆弱性

满分

得分

15

 

20

 

1.3自然性

满分

得分

1.4稀有性

满分

得分

15

 

10

 

2.1面积适宜性

满分

得分

2.2科学价值

满分

得分

8

 

8

 

2.3经济和社会价值

满分

得分

3.1机构配置和人员配备

满分

得分

4

 

4

 

3.2边界划定和土地权属

满分

得分

3.3基础工作

满分

得分

4

 

6

 

3.4管理条件

满分

得分

  分

满分

得分

6

 

100

 

是否同意建立国家级自然保护区

 

              评审委员签名:

                           年     月      日

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